KIO (Krajowa Izba Odwoławcza) jest organem o zasięgu centralnym, właściwym do rozpoznawania odwołań wnoszonych w postępowaniach o udzielenie zamówienia publicznego.
Kiedy wykonawca może wnieść odwołanie do KIO?
Odwołanie do Krajowej Izby Odwoławczej stanowi podstawowy środek ochrony prawnej PZP. Wykonawca może wnieść odwołanie do KIO w sytuacji, gdy uzna, że miało miejsce naruszenie ustawy Prawo zamówień publicznych przez zamawiającego poprzez określoną czynność lub jej zaniechanie, co mogło lub może spowodować szkodę po stronie wykonawcy.
Z odwołaniem może wystąpić nie tylko wykonawca, który złożył ofertę, ale również każdy podmiot mający lub mogący mieć interes w uzyskaniu danego zamówienia, jeśli w wyniku naruszenia jego prawa zostały naruszone lub zagrożone.
Jakie warunki musi spełnić odwołanie do KIO?
Wykonawca, który zamierza skorzystać ze środków ochrony prawnej, a co za tym idzie złożyć odwołanie do KIO, jest zobowiązany do wykazania, iż chce lub chciał uzyskać dane zamówienie, a zamawiający swoim działaniem lub zaniechaniem niezgodnym z przepisami ustawy Prawo zamówień publicznych pozbawił go możliwości jego uzyskania albo w sposób istotny je utrudnił.
W konsekwencji wykonawca poniósł lub może ponieść szkodę. Szkoda wykonawcy w tym przypadku najczęściej polega na utracie korzyści wynikających z braku możliwości uzyskania realizacji zamówienia. Nie jest to jednak jedyna sytuacja, w której KIO odwołanie może rozpatrzyć pozytywnie. Do pogorszenia się sytuacji majątkowej wykonawcy może dojść także w sytuacji, w której z różnych przyczyn doszło do unieważnienia pierwszego przetargu i ogłoszenia drugiego.
Co trzeba wykazać w odwołaniu do KIO?
W odwołaniu do Krajowej Izby Odwoławczej wykonawca musi wykazać przede wszystkim:
- naruszenie przepisów Prawa zamówień publicznych – należy wskazać konkretną czynność lub zaniechanie zamawiającego, które jest sprzeczne z obowiązującymi przepisami.
- interes prawny wykonawcy – wykonawca musi udowodnić, że miał lub mógł mieć realny interes w uzyskaniu zamówienia.
- możliwość poniesienia szkody – odwołujący powinien wykazać, że w wyniku naruszenia przepisów może ponieść szkodę – np. utracić możliwość uzyskania zamówienia lub zostać niesłusznie wykluczonym z postępowania. Szkoda może polegać zarówno na braku realnej szansy na uzyskanie umowy, jak i na ograniczeniu równego dostępu do postępowania.
Jeśli zastanawiasz się, jak wnieść odwołanie do KIO krok po kroku, zacznij od ustalenia, jaką czynność zamawiającego zaskarżasz i w jakim terminie. Co do zasady jest to 5 dni (przetarg krajowy) i 10 dni (przetargu unijny) od dnia przekazania informacji o czynności zamawiającego będącego podstawą odwołania czyli np. odrzucenia oferty wykonawcy. Ustawa Prawo zamówień publicznych szczegółowo określa chociażby wymagania formalne odwołania do KIO, których niedopełnienie może nieść przykre konsekwencje.Składając odwołanie należy przedstawić w sposób zwięzły zarzuty wobec działań lub zaniechań Zamawiającego. Należy pamiętać, że KIO będzie orzekać w zakresie zarzutów które były zawarte w odwołaniu. Nie jest możliwe rozszerzanie zarzutów na rozprawie. Na zarzut składają się okoliczności prawne i faktyczne. Dlatego w odwołaniu należy podać wszystkie okoliczności faktyczne. Późniejsze podawanie okoliczności faktycznych na poparcie zarzutów będzie uznane za spóźnione.
KIO: interes prawny
Składając odwołanie wykonawca musi wykazać, że posiada interes prawny.
Wykonawca, który zamierza skorzystać ze środków ochrony prawnej, a co za tym idzie złożyć odwołanie do KIO, jest zobowiązany do wykazania, iż chce uzyskać dane zamówienie, a zamawiający swoim działaniem lub zaniechaniem niezgodnym z przepisami ustawy Prawo zamówień publicznych pozbawił go możliwości jego uzyskania albo w sposób istotny je utrudnił. W konsekwencji wykonawca poniósł lub może ponieść szkodę. Szkoda wykonawcy w tym przypadku najczęściej polega na utracie korzyści (lucrum cessans) wynikających z braku możliwości uzyskania kontraktu.
Warto pamiętać o tym, że prawo do wniesienia odwołania do KIO przysługuje nawet temu wykonawcy, który domaga się unieważnienia postępowania.
Zapoznaj się z kosztami odwołań do KIO!